近日,澳门特区政府发布《澳门发展规划(2022-2032)》明确提出要“立足澳门、放眼全球”,“打造世界旅游休闲中心、中国与葡语系国家交流合作平台、国际文化交流中心”,“建设经济适度多元发展新模式”。这是特区政府把握澳门发展的历史时点、城市定位和政策导向,站在澳门整体利益和长远大局的高度,发出的澳门发展新信号,进行的新布局,描绘的新蓝图,提出的新目标,注入的新期待。在此我简单交流几点个人看法,谈点个人思考。

一、澳门之变:认清世界与中国之变的时代方位

人类文明的历史就在变革中发展进步。实践决定认识,认识推动实践。当前国际和地区形势纷繁复杂,新冠肺炎依然全球肆虐、俄乌冲突还在持续演化、全球能源供应链危机、通胀高企、全球贸易环境恶化、局部地缘政治冲突增多等都是不争的事实。区域上,周边“一国三制”不同制度预期冲突、地区意识形态向上对流和向下渗透相互冲突。我国成功应对新冠肺炎取得防控重大阶段性成果,这是国家和民族之所幸,也是澳门之所幸。对这些问题我们要善于进行“三个把握”:一要站在高维度把握。跳出澳门看世界、跳出中国看世界、跳出世界看世界。二要置于大局观思考。置身大国崛起看中国、置身全球治理看中国、置身人类命运看中国。三要透过变化观察进步。谨慎乐观地看待全球发展大势、慎之又慎地分析世界巨变局势,慎始如终地思考国家和澳门发展变化。

二、澳门之形:看清澳门发展空间的开放形态

纵览澳门不断稳健发展和持续变化的历史大河,可以说,一步一个变化、一步一个发展、一步一个超越、一步一个跨越。一是交通格局在变化。港珠澳大桥建成运营,从粤西、粤北由高速公路而来的车辆,经一对相互连接的金巴,到达莲关口后便可直接进入澳门,上葡京、葡京、澳门渔人码头、新葡京等著名景区,出行时间将缩短至1小时。全长约55公里的深中通道,2024年全线通车后,从深圳到中山车程将缩短为20分钟,中山至澳门之间将搭建起从空中到地下闭环的立体交通网。二是经贸合作在变化。陆客赴澳门自由行放开、由3000元起增,开放澳门居民来大陆定居,年鉴显示2019年粤澳经济摩擦总额约347.6亿美元,其中港澳地区占出口额的35%多,澳门占比9.5%。近期国家持续出台许多促消费、促发展、利澳门政策举措,给澳门“走出去”更多的贸易伙伴和发展空间。三是赌场娱乐格局在变化。据统计,澳门注册的博彩娱乐服务有限公司达100多家,大部分博彩公司入驻澳门。本人并不知道实际运营的执照有多少家,澳门是全球赌场最集中的国家。究其原因有三:全球经济下行,澳门地理位置偏㓡、社会环境复杂且大陆受限,民众的消费向上欲望等。澳门坚持中央的一国两制政策不动摇,经济适度多元发展大有作为和可为。四是横琴开发开放在变化。让澳门人到横琴发展产业,在横琴置业安家,更好融入粤港澳大湾区“1小时深度发展圈”。横琴启动建设粤澳产业园区,组建粤澳联营合作公司、投资公司、工商服务公司,横琴口岸实行“合作查验、一次放行”通关模式。六旗乐园、新濠影汇等标志性旅游度假项目相继建成投运,随着横琴口岸及综合交通枢纽项目的紧密措配,14、22有轨电车将与珠海公交、轻轨实现无缝对接。粤港澳大湾区建设上升为中央重大决策,为澳门提供了长期稳定的发展保障。 也就是说,目前广东和澳门已在产业、交通、人文、教育、环境等诸多方面逐步融合、开放和合作,以“开放开放再开放”姿态实现区域经济一体化发展。这诸多的变,向每个人传递这样一个信号:你中有我,我中有你,密切联系,密不可分,将促进澳门发展向好向优的品质和格局的四面扩展,八方延伸,四面八方。

三、澳门之新:探索中国与粤港澳大湾区之“新”打法

特区政府提出适时公布澳门发展规划的目标,抓住了澳门跨越发展的“破和立”,规划了布局,构画了格局。一是抓住国家需要之“立”。从中华民族伟大复兴的维度,经济发展是第一要务,产业铸就国力和实力。澳门经济发展必然要以“自身为大、国家为要、系统为重”的行为导向,要注重全国一盘棋,实现发展统一战线。国家的未来在于引起重视的“双碳”“双循环”、货币、科技、海洋经济、能源产业链、芯片等方面的世界级竞争问题,构建“开放合作”大市场、大流通、大发展格局导向,支持辐射到澳门的创新产业和实体产业,确实布局澳门。二是实施经济社会结构变革之“破”。经济适度多元化不是觊觎在经济上的对冲、补充和完善,而是配置、优化和升级。船到中流,人到半山,澳门发展需要有大格局、大思维、大战略和大眼光。澳门需要从政治、经济、教育、思想、文化、产业、资源、能源、数字金融等方面进行结构性布局,变革制度、破旧立新,化危为机、危中寻机、创新驱动。三是实施经济驱动向心之“变”。澳门发展要有创新驱动、市场驱动、国策驱动,对外融入到粤港澳大湾区“1小时深度发展圈”“经济圈”“价值圈”,实现发展模式的“开放维度”,对内延展到“适要适度、宜精宜强、高低并驱、错位发展”的城市发展政策。对于发展缓慢的澳门,对“产业发展和都市体系”而言,还是一个比较脆弱的发展格局。这次疫情对澳门影响深远巨大,多年依靠的“博彩业”下滑、“消费者的信心”难振,毕业大学生就业难、人口逐步减少,为此要逐步改变“澳门产业体系”,建立面向全国的“产业集群”。四是实施“澳门中国化”发展之“延”。人往高处走,水往低处流。流动就是方向,就是力量,就是动力。特区政府要引导和完善“澳门本地化”与“澳门中国化”一体化,选派本地优秀干部服务到国家重要工作岗位上,推动形成“澳门服务中国”的发展“新格局”。要娱乐经济向旅游经济、服务经济、生态经济整体服务,推动先富帮后富,即要帮助和支持粤西梅穷地区发展产业,要帮助和支持其他地区的中华养生、疗养、医疗、康复等大健康产业发展。特区政府要联合挖掘、传承、发展、创新“归侨文化”“集侨文化”等文化基因,统筹和盘活“海外物资”“海外资源”“海外资源”“海外市场”中的“存量”“变量”“增量”“质量”和“流量”,变“软实力”为“硬手段”。